2011-12-23 03:53:00 作者：李洪川 来源：大众日报 我要评论

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[提要] 一个文明的城市应当为身在其中的每一个公民提供便利的生活,残障人士、孕妇、老年人和儿童等弱势群体,和普通人一样,在使用城市公共设施方面应享有同等的权利。他们在这方面的权益保障现状如何?无障碍城市,离我们究竟有多远?山东大学威海分校和山东警察学院的同学分别在济南、青岛、威海、潍坊进行了实地调研。
　　□　本报记者　李洪川　整理

　　一个文明的城市应当为身在其中的每一个公民提供便利的生活,残障人士、孕妇、老年人和儿童等弱势群体,和普通人一样,在使用城市公共设施方面应享有同等的权利。他们在这方面的权益保障现状如何?无障碍城市,离我们究竟有多远?山东大学威海分校和山东警察学院的同学分别在济南、青岛、威海、潍坊进行了实地调研。
“无障碍中有障碍”
　　山东大学威海分校调研团队队长刘诗晨表示,“各地市区的主干道、主要商业街、广场等公共场所,都进行了无障碍设施建设,设置了交通警示牌和无障碍标志牌,总体情况令人满意”。首批“全国白内障无障碍城市”威海市,正倾力参与“半岛无障碍旅游区”建设；济南自2009年以来,对市区内部分主要道路、城市公园、广场、商业区、重点公共建筑、窗口单位进行了无障碍改造。
　　刘诗晨也表示,无障碍城市建设也存在一些不容回避的问题。如已有无障碍设施主要集中于商业区及知名景区,数量不够、质量不高、不成体系,造成了“城市无障碍中的有障碍”；由于资金、人力受限,已建无障碍设施缺乏监督管护,损毁和侵占无障碍设施的行为时有发生。同时,城市新区与旧城无障碍建设发展不平衡等一系列新问题相继出现。
　　“城市公共设施建设过程中未能考虑到弱势群体的需要,使弱势群体的出行乃至日常生活面临许多障碍,一些人甚至由于无法跨过眼前的一道台阶,以致长年累月地成为水泥森林的‘笼中鸟’。”山大威海分校调研团队成员王静认为,无障碍建设中存在的诸多问题,使弱势群体参与经济、文化及社会活动的权利受到损害。
卫生间问题最多
　　外出时,上厕所是很多残障人士最担心的事儿。对于需要乘坐轮椅的残疾人来说,普通厕所根本无法使用,而配备了安全门、安全扶手以及坐式马桶的无障碍卫生间为他们提供了方便。然而调研团队发现,在实际中,问题最多却正是无障碍卫生间。
　　两名队员对一位有肢体残疾的中年男性进行了采访,被问及使用无障碍设施的体验时,他表示:“许多公共场所的无障碍厕所,都堆满了清洁工具,还有的无障碍厕所被锁上,根本无法使用。一些场所的垂直升降电梯非常拥挤,让我们望而却步。”至于缘石坡道、盲人过街音响信号和低位公共电话等设施,很多残障人士表示没有使用过,甚至是没有见过、听说过。
　　调研团队还发现,残障人士虽然很关注无障碍设施建设,但是并没有足够的相关使用知识。例如,在济南市很多十字路口都设有了盲人过街音响信号,但很少有盲人使用。更多的残障人士的生活范围都局限在居住的小区中。
　　一些地方的残联表示,资金支持不到位,政策不够完善等是制约无障碍城市建设的主要原因。“如老城区旧有无障碍设施改造、公交车的无障碍改造,所需费用都很大,很难实施。”
盲道设计应更规范
　　盲道占用现象成为调研团队的关注点。
　　“五步一汽车,十步一井盖。”山东警察学院调研团队看到,盲道经常被各种车辆、充气拱门、支架棚子、垃圾桶、书报亭、早餐车、各种小商小贩、烧烤摊,沿街建筑工程堆放的建材和完工后的建筑垃圾、广告牌等占用。盲道是以盲人出行安全、方便为初衷设计的,但调研团队发现,大量盲道被占用现象,使得现在盲人走盲道比不走盲道更加危险和不便。
　　由于缺乏专门的法律法规,盲道的建设、养护和管理工作无法可依,相关监督形同虚设。“城市规划、市政、交警、交通、城管、甚至工商税务、邮政、电力等各种行政单位,均有可能参与到盲道的管理工作中来,而各单位分工却不明确、不具体,协调工作步履维艰,管理效率低下和互相推诿的现象时有存在,导致相关工作无法有效开展。”山东警察学院调研团队成员李剑说。
　　此外,调研团队还发现,设计时考虑不够周全以致盲道与井盖、电线杆、配电室等公共设施出现冲突,或有意避让障碍物而出现多个转弯,造成使用不便。同时,部分施工者没有完全按照设计图纸施工或者对盲道并不了解,在铺设盲道砖时出现错误,造成行进砖和提示砖安排不合理,影响正常使用。
　　“盲道应当遵循便利性、人性化和安全性原则按规范设计,施工图审查机构加强对无障碍设施内容的审查,施工方不能随意更改设计。同时,加大对盲道的监督检查力度,在规划、设计、施工、验收、监理等环节上严格把关。”李剑建议。
　　调研团队:山东大学威海分校
　　指导教师:侯丽娜
　　团队成员:刘诗晨　梁堂晴　王静　蔡玮　　　　　　　娜　于和日　王长城　杨建英
　　调研团队:山东警察学院　　　　　　　　　指导教师:袁春英　　　　　　　　　　　　团队成员:李剑　于滨　徐勇强　唐滋璐